本文摘要：新华社特许于3月17日全文播送了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

新华社特许于3月17日全文播送了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。　　根据规划纲要，十三五时期经济社会发展主要设置了经济发展、创意驱动、民生福祉和资源环境等四大主要指标，又在此基础上分成25个明确指标。

例如，到2020年，我国经济年均快速增长维持在6.5%以上，常住人口城镇化率超过60%、户籍人口城镇化率超过45%，服务业增加值比重超过56%；全社会研发经费投放强度超过2.5%，科技进步对经济快速增长的贡献率超过60%，迈向创新型国家和人才强国行列；居民人均收入要构建比2010年翻一番，基本养老保险参保亲率超过九成；森林覆盖率超过23.04%，地级及以上城市空气质量优良天数比率多达80%，地表水质量超过或好于III类水体比例多达70%。　　规划纲要所设置的这些指标和此前十二五规划比起，有了相当大的变化，其中创意驱动作为一个指标大项，堪称首次被载入规划纲要之中。

　　南开大学校长龚克回应，我国已向世界宣告，到2030年构建碳排放超过峰值，这意味著传统快速增长模式将以求转变，特别强调创意是时代的拒绝。他指出，我国现在科技创新还是后发优势为主，而规划纲要明确提出要充分发挥先发优势，因此无法过分特别强调下游而不留意源头，这是国家开始推崇创意源头的反映。

　　天津市政府参议包景岭指出，规划明确提出每万人口发明专利拥有量从2015年的6.3件提高至2020年的12件，万人专利数量预期缩减到意义根本性。这个指标原作合乎我国发展国情，过去过于推崇自律知识产权，造成很多人不愿投放研发。国家希望创意，将彰显企业新动力，不利于缩短各个产业链，唤起经济快速增长活力。

　　此外，资源环境指标从此前的8项升级为10项，在四个指标大类中数量最多，且拒绝尤为明确。由于这些指标全部为约束性指标，因此也被市场称作史上最严的环保指标考核。值得一提的是，倍受注目的空气质量PM2.5指标和地表水质量指标首次被载入规划。

　　回应，环保部部长陈吉宁回应，规划纲要的环境指标有两大领域，一是对水和大气明确提出了具体的环境质量拒绝，与老百姓的感觉必要涉及；二是对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮都有总量拒绝，它不是和环境质量必要挂勾的，但是它对提高环境质量有十分最重要的推展起到。　　规划纲要还明确提出，十三五期间的经济年均增长速度以及居民人均农村居民收益快速增长皆要小于6.5%，解决问题5000万人低收入，全国人均预期寿命提升1岁等，这些指标十分引人关注。　　国家发改委发展规划司副司长岳修虎称之为，构建到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必需要有一定的发展速度。

考虑到十二五期间我国年均实际经济快速增长为7.8%，未来五年构建两个翻一番目标，十三五期间年均增长速度须要超过6.54%，因此6.5%以上的增长速度目标符合了这种必须。　　据国家发改委主任徐绍史讲解，发展新理念和经济新的常态跨越于整个规划纲要的各个领域全部过程，同时发展新理念和引导经济新的常态又实施在各项根本性政策措施上。

规划纲要从我国经济的实际抵达，把供给外侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念、引导经济新的常态的主线来处置。充份实施五大政策支柱，还特别强调了要已完成供给外侧结构性改革三去一叛一调补五大任务，强化风险防控，减缓转型升级和经济的提质增效。　　徐绍史回应，三去一叛一调补五大任务正在部署前进，去生产能力方面将从钢铁和煤炭应从，正在制订明确的方案，钢铁五年之内要去生产能力1到1.5亿吨，煤炭去生产能力5亿吨左右，保护环境重组的也是5亿吨左右；去库存主要是房地产库存，也还包括一些其他库存；去杠杆就是去企业债务的一些杠杆；叛成本也正在制订明确的方案，比如制度性交易成本、人工成本、税费开销、融资成本、用能成本、物流成本等；补短板要通过有助于不断扩大投资来补，除了一些基础设施之外，还有一些基本公共服务。

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